频遇电荒越南加速发展新能源 中越光伏合作仍处黄金期

11月27日，越南计划与投资部外国投资局的统计显示，越南今年1-11月外国直接投资预计为288.5亿美元，同比增长14.8%。

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越南在吸引外商投资上成效显著，但同时，电力供应不稳定的问题始终是该国发展的软肋。11月中旬，有报道称英特尔搁置了一项在越南的扩张计划，这项投资原本能使其在越南的业务规模将近翻倍。越南在今年夏天发生的缺电危机，令不少外企重新权衡在越南投资设厂的动议。有见及此，近期越南企业论坛在会上公布了《越南制造能源规划报告》（第三版），重点讨论了越南电力使用以及在促进可再生能源发展方面所取得的进展等。

事实上，为了解决国内电力供应不稳定的问题，越南政府一直在推动清洁能源转型。今年5月，越南政府批准了《2021-2030年阶段和至2050年远景展望国家电力发展规划》（下文简称“第八个电力规划”）以实现能源转型。早在2019年，越南已经成为东南亚太阳能和风电装机容量最大的国家。

上海国际问题研究院外交政策研究所大国外交室主任周士新向21世纪经济报道记者表示，太阳能和风能在越南发电总量比例中快速提升，但规模容易受到自然条件的限制，越南能源转型并不如想象的那么快，使用油气发电的传统方式依然居于主要地位。

当前，越南在新能源发电方面仍面临难题，但该国并未放弃这一供电的路径。近来，中越在光伏产业方面的投资和贸易合作热度持续不减，越来越多的中企正在快步入场。外界关心的是，中越光伏合作能否解决越南的缺电之痛，中越光伏合作又会有怎样的前景？

近年来，越南在一直努力提升本国在全球价值链中的地位，特别是在制造业、技术、制药等高附加值领域引入外国直接投资。

比如三星、富士康等巨头在越南设立半导体工厂，珠三角一些纺织企业也有迁往越南。据越南计划与投资部外国投资局统计，今年前10个月，外国投资商共对越南21个国民经济产业中的18个行业进行投资，其中加工制造业投资总额近188.4亿美元，占注册资本总额的近73.1%，同比增长45.8%。

然而，越南电力供应问题始终棘手。今年4、5月，越南遭遇了几波罕见的高温天气，民众和工厂的用电量激增，全国多地面临停电潮，越南的电力短板暴露无遗。

谈及越南“电荒”的产生，中国银行研究院研究员王宁远向21世纪经济报道记者表示，主要有几方面的原因：“一是，近年来，全球大量制造业加工制造环节向越南转移，导致其工业用电需求大量增加；二是，越南自身工业化程度尚不够高，电力基础设施薄弱制约其发电产能扩大；三是，该现象与越南异常高温干旱有密切关系，高温提升用电需求增加。此外，在越南发电系统中，水力发电居首位，占比约四成，水库干涸显著降低水力发电能力。”

而英特尔搁置越南的投资计划，主要是担忧越南的电力基础设施薄弱，没有足够的能力利用风能和太阳能。在王宁远看来，英特尔这一决策背后凸显出不少问题，“英特尔在决策上的犹豫，首先是因为电力不足，能源成本上升会推升企业生产成本；其次，若企业无法正常运转，产能没有充足保障可能会使订单减少，若情况持续，可能会影响外资企业投资信心，削弱该国经济长期发展的动力。”

其实，近年越南发电系统中的清洁能源也在迅速发展，在东南亚中处于领先地位。越南工业和贸易部数据显示，截至2020年底，越南电力市场总装机容量达到约69.3GW，其中已经并网发电的燃煤发电约占30%，水电占30%，燃气发电和燃油发电共占13%，而非水可再生能源占越南电力结构比例约为27%，其中光伏发电占25%，风力发电占1%，生物质发电约占1%。

然而从结果来看，越南同步发展清洁能源还是未能解决问题。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强向21世纪经济报道记者表示，“越南国内的风电光伏大幅度增长，还是满足不了需求的快速增长，不仅是因为新能源的量还不够大，更重要的是风电光伏等新能源供应不够稳定。”

周士新也认为，越南的能源转型仍处于初期阶段，许多项目还没有完全准备好，导致供电量出现不稳定的情况。

近日，国际咨询机构麦肯锡发表的一份报告显示，随着电力需求的增加和极端天气频发，越南将可再生能源看作其电力安全的重要保障之一。许多跨国企业选择投资越南，是看中了越南的经济增长潜力和丰富的劳动力资源。但如果无法满足这些企业日益增长的能源需求，越南将面临失去它们的风险。报告认为，该国丰富的风能和太阳能资源未得到充分利用。

中国光伏企业投资越南正值“黄金期”

就在今年夏季出现“电荒”之际，5月，我国广西与越南签署了110千伏深沟至芒街联网工程购售电协议，时隔7年以来两国首次恢复送电工作。

林伯强认为，发展可再生能源难以全面解决越南的缺电问题，既因为其稳定性不足，还因为储能成本太高。因此想要满足越南的工业化电力需求，中国输电对于越南仍至关重要。

实际上，中国与越南的能源合作由来已久。

早在2014年，不少中国光伏企业已经开始在越南布局生产线。仅在越南北部的北江、北宁两省，包括天合光能、晶澳、越南光伏在内等12家企业先后在越南北江省投资近20亿美元的光伏产业，组件总产能超过30GW，电池产能超过25GW，集聚成越南最大的光伏产业群，并成为中国最大的海外光伏产品生产基地之一。

中越在光伏产业上的合作形式多样，包括贸易、投资和技术合作等。在贸易方面，越南是中国光伏产品重要出口地。2020年4月，越南首次进入中国光伏组件出口前十的榜单中，排名第四。2023年前7个月，越南位列中国硅片出口市场的第一位；1-7月，中国硅片出口越南的金额为7.81亿美元，同比增长16.15%，占同期中国光伏硅片总出口额比重达25.4%。

投资方面，多家中资企业均在越南设有光伏产业基地，这些企业为越南带去了资金和先进技术，积极参与越南光伏市场的开发和建设。技术方面，中国的光伏技术处于世界领先水平，对越南也提供了相应技术支持。中国在关键核心技术领域持续突破，自主研发的新型晶硅叠层钙钛矿电池光电转换效率达到33.5%，处于世界领先水平。

周士新认为，中越光伏产业项目合作主要是企业逐利导向的，符合两国产业发展的共同利益。“中国电网很早就开始向越南输电，这是两国在电力项目上合作的重要表现，这也对越南北方经济的快速恢复和发展起到至关重要的作用。”

他认为，尽管越南光伏企业获得了较快的发展，但依然跟不上越南经济发展对电力的强需求，所以中国光伏企业投资越南的黄金期还未过去。

不仅在越南，发展清洁能源是东南亚国家的普遍需求。据悉，东盟设定的区域目标是到2025年在一次能源结构中可再生能源占比达到23%。有分析称，东南亚国家普遍拥有较好的光照条件，这为发展光伏提供了良好的基础。

中国驻越南大使馆前公使衔经济商务参赞胡锁锦在接受媒体采访时曾表示，近年来中国光伏企业主动深耕越南，成效斐然，是中国与越南共建“一带一路”的突出成果。从某种意义上说，越南光伏产业的发展离不开中国，全球70%以上光伏产业链在中国。未来越南光伏等可再生能源产业仍有较大提升空间，中企应该继续抓住机遇扩大对越南投资。

王宁远认为，中国光伏企业向越南投资有几大利好，“首先，越南拥有丰富稳定的太阳能资源；其次，越南发布《第八个电力规划》优先发展可再生能源发电，为光伏企业在越南的发展提供了广阔的空间和机遇；第三，越南有相对较低的劳动力成本，可降低光伏企业在越南的投资成本。”

不过有专家认为，投资过程中可能出现的问题还是不能忽视。南方电网能源发展研究院研究员刘重阳在接受媒体采访时表示，中国新能源电力出海面临的挑战主要是两方面，一是新能源技术较新，需要大规模投资和技术支持，中国在这方面还需要进一步提升技术水平和解决技术难题；二是海外市场对中国新能源电力的准入条件和政策支持不同，中国需要与各国建立更多的合作机制和协议，以获取更好的市场准入和政策支持。