福建省乡镇企业发展情况
福建：省2007年乡镇企业和农产品加工业工作总结及2008年工作思路情况汇报
福建省经济贸易委员会（2007年12月7日）
2007年，全省乡镇企业和农产品加工业工作紧紧围绕省委、省政府提出的建设海峡西岸经济区战略布置，以科学发展观为指导，以服务“三农”和建设社会主义新农村为主要工作目标，以促进农民增收为核心，实施壮大县域经济、转移农民就业、发展农产品加工业、深化闽港澳企业合作、加强服务体系建设项目带动战略等一系列工作部署，加速全省乡镇企业经济结构调整和增长方式转变，继续保持了全省乡镇企业协调持续健康的发展势头。
一、2007年全省乡镇企业和农产品加工业工作情况总结
（一）继续保持全省乡镇企业协调持续健康发展。根据全省乡镇企业年末统计预报：2007年末乡镇企业从业人员718万人，比增2.9%；总产值10770亿元，比增9%，其中：工业总产值7600亿元，比增11%；增加值2565亿元，比增8.5%；利润总额585亿元，比增12%；上缴税金275亿元，比增13%。各项经济指标持续平稳同步增长，实现了协调健康发展，为农民就业、农民增收、农村经济发展以及壮大县域经济做出了新的贡献。
（二）推动乡镇企业信用担保体系建设。主要做了以下几项工作：
1、政策推动。《国家发改委办公厅加强中小企业信用担保体系建设有关问题的通知》、《国家发改委、国家开发银行关于深化中小企业贷款与信用担保体系建设工作的指导意见的通知》颁发后，我委分别在3月和4月中旬转发了2份政策性文件，并在4月底召开各地市企管科处长会议和主要担保机构负责人会议，传达贯彻了这2份文件。
2、规范发展。其一是对较大规模担保机构实施行政许可，去年我委上报的2家注册资本超亿元的担保机构获国家发改委许可审批，今年我委又向国家申报2家注册资本超亿元担保机构行政许可。其二是组织推荐一批乡镇企业信用担保机构作为全国中小企业担保体系建设示范项目，享受免征三年营业税优惠政策。去年向国家申报了一批我省优强担保机构享受营业税减免政策，其中有4家担保机构获得国家发改委、国家税务总局免征三年营业税批复。其三是率先在全国同行业设计和开发了全省乡镇企业信用担保机构业务统计和备案管理报表和软件系统，并向各设区市下发了《关于建立担保业备案管理和业务统计报告制度的通知》，动态掌握全省乡镇企业信用担保机构每月业务开展情况。到今年上半年，在我委登记备案的全省乡镇企业担保机构128家，注册资金60亿元，与2003年统计比较，全省乡镇企业信用担保机构家数增长2.2倍，注册资本金增长3.9倍，在保责任余额86.6亿元，增长4.7倍。全省乡镇企业信用担保机构已累计为8486多家乡镇企业贷款担保307.4亿元。受保企业职工人数、实现销售总额、利税总额分别达到39.2万人、1360亿元、36亿元，受保后企业以上三个指标分别增加10.6万人、410亿元、12.3亿元。目前，全省超亿元担保机构已达到30家。
3、加大扶持力度。国家今年增大对担保体系的资金扶持力度，我省向国家上报了10家担保机构，有8家获国家政策资金扶持。此外，省财政预算资金也加大对乡镇企业担保体系建设支持力度，今年全省共有59家担保及担保服务机构获省财政资金支持，扶持资金达1600万元，这些被扶持的担保机构2006 —2007年度累计担保3152笔，担保企业1660家，担保总额112.6亿元，被担保企业担保期末职工人数23.8万人，担保期内实现销售收入543亿元，实现利税总额42.3亿，担保后受保企业增加职工人数3.6万人，增加销售收入152亿元，增加利税总额12亿元，达到政府扶持中介，中介服务企业的平台作用。
（三）深化闽港澳企业合作。主要做了以下几项工作：一是与香港生产力促进局在厦门联合举办了“国际汽车零部件产业发展暨全球汽车零部件采购动向研讨会”，组织了150多家企业，200多位代表参会，会上我委与香港生产力促进局达成联合推动汽车零部件企业进入国际采购供应链合作协议。二是与香港贸发局联合在福州、泉州举办“香港—福建企业走向国际理想平台研讨会”。三是组织我省中小汽配企业赴港参加“2007香港国际汽车零部件展会”和“2007亚太汽车工业国际会议”，4月下旬，组织了40家汽车零配件企业赴香港参加“2007年香港国际汽车零部件展”共签订30项合同或协议，合同金额9500万元，国内外贸易成交额2400万。四是组织33家企业到澳门参加“第十二届澳门国际贸易投资展览会”。五是与香港中华总商会合作，组织举办“乡镇企业信用担保培训班”；六是组织乡镇企业参加香港“2007年中小企业国际市场推广日”活动。
（四）开展乡镇企业服务体系建设。主要围绕市场开拓和乡镇企业信息化建设做了2项工作。在市场开拓方面：7月份我省组织了60家乡镇企业参加国家发改委等5部委在北京举办的“全国中小企业创新与发展成果展览会”，我省展团荣膺组委会授予的“全国中小企业创新与发展成果展览会最佳组织奖”和“全国中小企业创新与发展成果展览会最佳设计奖”的“双最佳”称号。同时，我省特装设计和参展展品也获得国家发改委的充分肯定，国家发改委认为“参展的福建省环保产业集群独树一帜，反映了乡镇企业聚集发展的新貌”，是本次展会七大特色之一。9月中旬，组织了98家乡镇企业赴广州参加第四届中国国际中小企业博览会暨中日中小企业博览会，取得实效，签订合同金额2382万元，意向协议金额1.7亿元，受到广大乡镇企业欢迎。
（五）农产品加工业的现状与特点。
现状：
2007年，预计全省乡镇企业农产品加工业总产值3000多亿元，企业数2万余家，从业人员200多万人。其中：“乡镇规模”农产品加工企业数4800家，从业人员125万人，完成现价产值2500亿元，实现利润130亿元，增加值580亿元。其中：“乡镇规模”农副食品加工业、食品、饮料制造业企业1100个，从业人员19万人，实现增加值130亿元，有国家级农业产业化龙头企业23家，省级龙头企业150家，市级龙头企业614家。农产品加工企业总体实力不断增强，涌现了一批规模化、集团化的现代化加工企业和知名品牌。厦门罐头厂、福建省紫山集团有限公司、厦门银鹭集团有限公司进入中国罐头行业十强，其产量及出口量在我省处于领先位置，主要产品在国内外市场具有较高的占有率。银鹭、惠尔康、达利园、金冠、雅客、蜡笔小新、福马、古龙、安记、雪津、惠泉等11个品牌的农产品获得中国名牌，其中银鹭、惠尔康获得中国驰名商标。年均产值超5000万元有300多家，产值超亿元企业130多家，产值超10亿元大型企业3家，其中厦门银鹭集团年产值突破15亿元。
特点：
1、分布较齐全，主导产业地位突显，部分拳头产品居全国领先地位。福建乡镇企业农产品加工业主要分布于果蔬食用菌、水产品、粮油糖食品、畜禽肉蛋乳、休闲调理食品、茶叶、林产品、饮料食品、皮革羽绒和饮料等十大产业。这十大产业中，拥有本省丰富资源的果蔬食用菌加工业及水产品加工业优势明显，不少拳头产品居全国首位。2007年全省果蔬食用菌加工业实现产值约255亿元，占全省农产品加工业总产值16%，位居全省农产品加工业十大产业首位，这个产业中有不少产品居全国领先地位，如果蔬食用菌罐头总产量达60多万吨，总产值达50亿元，出口交货40多亿元，其产量、产值、出口量均多年稳居全国首位。全省水产品加工业的加工量120多万吨，产值达150多亿元，其产量、产值居全国第二、第三位。再如漳州市的紫山集团蘑菇罐头年产超万吨，产量居全国同行业前列；进入全国罐头十强企业，漳清盈丰食品有限公司的糖姜产量全国第一，在欧洲占有70%份额，被誉为“中国姜王”。
2、产业集中度进一步提高，已初步形成区域特色的产业集群。全省乡镇企业农产品加工业经“十五”计划实施，现已形成以资源体系为依托，加工体系为载体的较合理区域产业布局。漳州市作为国务院批准的“海峡西岸农业合作实验区”，正在着力发展闽台合作合资，果蔬食用菌加工业及水产品加工业、饮料加工业三大产业，并已位居全国、全省前列；厦门市正在着力培植系列饮料、八宝粥、罐头、速冻蔬菜，力争“十一五”末，这四项主导产业产量居全国或全省前列，泉州市着力发展休闲食品加工业、茶叶加工业及皮革羽绒加工业；福州着力发展以菜篮子工程为主的肉蛋乳加工业、粮油糖加工业，水产品加工业；三明、南平两个山区市着力发展林产品加工业、肉蛋乳加工业和经济作物加工业；龙岩着力发展经济作物及龙岩八大干系列产业开发。莆田、宁德着力发展水产品加工业。根据上述已经基本形成的区域产业布局，厦漳果蔬食用菌加工业已被确认为省级重点产业集群、泉州市休闲食品加工业为省级产业集群，此外还形成一批市级产业集群；福州市水产品加工业产业集群、宁德水产品加工业产业集群、南平市肉蛋乳加工业产业集群、三明市林产品加工业产业集群、龙岩市经济作物加工业产业集群、莆田市粮油糖加工业产业集群。
3、已从传统产业向现代产业迈进，有力地推动了农业的产业化。改革开放初期，我省农产品加工业主要采取传统的腌制手段、进行作坊式粗加工，存在品种少、质量差、档次低等问题，改革开放二十多年来，我省农产品加工业积极加快结构调整，改造、新建、引进了一批具有一定规模的先进生产工艺、先进生产线，推进农产品加工业从作坊粗加工向集约化、系列化、精深加工迈进，新产业不断崛起，初步形成以果蔬罐头、速冻脱水、果蔬饮料、蛋白饮料、调理休闲食品、保健茶、乳制品及胶合板、微粒板、竹木工艺品、水产品系列深加工、饲料系列深加工等新型的现代产业，产业及产品结构调整日益适应国内外市场需求，大大增强了在国内外市场的竞争能力。
4、闽台合作迈上新台阶。福建和台湾一水相隔，地理人缘相似，台湾的优良农产品品种很适合在福建栽种。近几年来福建从台湾引进水果、蔬菜、粮食类的优良品种2700多种，有150多个良种得到规模化的推广和应用，并以定单农业的形式在福建发展农产品生产基地，连结农户，以此形成闽台合资式融资的闽台农产品加工业示范区。如漳州市自1997年7月国家批准设立为“海峡西岸农业合作实验区”以来，批办农业合资企业200多家，总投资6亿多美元。尤为突出的是龙海、漳浦的民营企业与台湾合作，并以定单农业形成果蔬闽台加工示范区，在加工区内分布着近50多家台资企业、闽台合资企业，年生产加工果蔬食用菌速冻、保鲜、脱水产品40余万吨全部出口。目前闽台农业合作现已从引进台商从事初级农产品的小规模生产开始起步，逐步向资金、品种、技术、市场经营管理等一揽子引进转变。在利用台资的项目中，农产品加工业已占百分之四十七点七。产业合作逐步朝整体配套方向发展。
5、产业链已趋完善。完善农产品加工业产业链，是确保省、市级产业集群健康发展的关键，多年来我省重视产业链的配套和完善，已建成一大批仓储、物流、保鲜、包装原料马口铁、纸板、发泡塑料的配套企业，产业链的配套与完善可以确保我省农产品加工业的发展。以厦、漳果蔬食用菌加工业产业集群为例，该集群果蔬食用菌加工企业所需的空罐，镀锡镀铬马口铁、纸质包装箱、塑料发泡包装箱及彩印已得到相应的配套。在35家产值超亿元和56家产值超5000万元的企业中，生产上述配套产品的企业分别有7家和13家。又如漳州市角美农产品加工合作区，引进一批台资食品加工企业后，又相继引进了统一马口铁、福贞制罐、日茂塑料等食品加工上、下游关联企业，产生了良好的产业聚集效应。产业链的配套趋于完善，确保了集群发展的需要。
二、乡镇企业和农产品加工业发展中存在的主要问题
1、企业总体规模偏小，加工技术与设备落后，产品以中低档为主。主要表现在一是现有企业普遍起点低；规模小、营销水平差、市场适应力弱，自身效益不高，辐射作用不大。具有较强竞争力的大型名牌企业或企业集团较少，中小型企业较多，福建乡镇企业最大规模的加工企业在国内同类行业中只能属于中等规模企业。二是企业设备简陋，生产手段落后，科技含量低，生产效率差，发展后劲不足，产品档次偏低，大部分产品加工企业都是以粗加工为主，没有实现多层次、多环节增值。
2、管理模式陈旧，产业内部缺少联合协作，市场欠规范。福建乡镇企业绝大部分属于民营企业，普遍实行家族式、家庭式管理，随着企业规模的不断扩大，决策随意，企业缺乏有效的管理知识等内在的缺陷逐渐暴露出来，制约了企业规模的进一步扩张和企业管理的科学化发展。同时，企业基本处于各干各的单兵作战，行业间无序竞争、恶性竞争、内耗等现象时有发生，降低了福建省加工业的整体竞争力。
3、国际贸易保护、技术壁垒加剧，外贸出口面临新的挑战。欧盟和美国不断对我国纺织鞋服类产品提出限制措施，尤其是在欧盟通过对我国的皮鞋反倾销措施实施后，直接影响许多鞋类出口企业的预期出口和生产经营。发达国家对我国的纺织服装、日用陶瓷、玩具、农产品等产品常以反倾销、反规避调查和以环保、安全、卫生等技术性贸易壁垒借口，提高标准、增加监测项目，对企业出口造成较大影响。
4、发展环境尚待进一步优化。环境不佳突出表现在管理体制不顺，多头管理，各行其是，使得农产品加工业的标准化体系、检测体系、食品安全体系、技术推广服务体系、质量认证体系以及信息网络体系不健全，对农产品加工企业的投资和信贷扶持政策和措施不够有力，资金投入不足成为产业发展最重要、最普遍的制约因素之一。此外，农产品出口退税手续麻烦，周期长，增加了企业负担，又影响了企业正常的经营活动。
三、2008年乡镇企业工作安排
（一）推动乡镇企业融资担保体系建设
1、推动各设区市和重点产业集群成立乡镇企业信用担保机构，重点是在产业集群中推动成立行业性、互助式担保机构和政府出资为主体的政策性担保机构，解决产业集群乡镇企业融资难、担保难问题。计划全省乡镇企业信用担保机构达到150家、新增加担保资金10亿元、担保资金总额达到70亿元，担保余额达到100亿元，年担保总额达到150亿，在保责任余额占全省金融机构对乡镇企业贷款余额3%。采取的措施是：（1） 加强政策引导，完善配套政策。做好《福建省人民政府关于进一步支持乡镇企业融资的若干意见》的贯彻实施，会同省财政、银监等省直有关部门制定省级乡镇企业信用担保机构风险补偿办法、小企业贷款业务奖励办法和乡镇企业信用担保机构示范单位认定办法。（2）注重规范与发展。重点做好注册资本超亿元担保机构实施行政许可前置审核工作，继续完善全省注册资本亿元以下担保机构登记备案工作，继续推荐一批乡镇企业信用担保机构作为全国中小企业担保体系建设示范项目、享受免征三年营业税政策和国家中小企业专项扶持资金补助的融资服务平台建设项目。（3）发挥省信用担保协会社会服务组织作用，开展担保机构评信评级、人才培训，建立担保行业自律，促进担保机构间的合作与交流。（4）建立担保机构资信评级制度，开展乡镇企业信用担保机构示范单位认定，对管理规范、在融资担保业务中表现出色的担保机构采取激励机制。
（二）进一步深化乡镇企业服务体系建设
继续推动各设区市和重点产业集群县（市）成立综合性乡镇企业服务机构，通过政策扶持和财政资金导向，引导一批担保、典当、创投、融资租赁、邮政、审计、创意设计、公信评估等生产性服务机构为乡镇企业开展专业特色服务。
继续扶持一批生产性服务机构开展市场开拓、法律维权、营销培训、信息咨询（含网站建设）为重点的专业性特色服务。采取的措施是：（1）推动条件成熟的设区市和部分产业集中地成立综合性的乡镇企业服务中心。（2）组织乡镇企业和乡镇企业服务机构开展信用担保、法律维权和乡镇企业数据库商函营销培训。
（三）进一步深化闽港澳乡镇企业合作平台建设。
扩大闽港澳乡镇企业合作领域，重点推动我省各级乡镇企业管理部门、重点产业和中介服务组织同港澳政府及经济服务部门和行业协会的合作。与香港澳门政府部门、经济团体建立长期稳定的合作关系，提升我省乡镇企业生产性服务业水平，帮助乡镇企业拓展国际市场。重点推动莆田电子产业缺失项目同香港应用研究院的合作。同香港生产力促进局合作建立漳州钟表、家俱设计中心等公共平台，为我省漳州钟表、家俱产业集群中的企业提供共性服务。同香港汽车零配件研发中心合作，推动我省汽车零配件企业参与国际采购等。采取的措施是：（1）与香港汽车零配件研发中心落实推动福建省汽车零部件企业迈向全球供应链合作计划。（2）与香港生产力促进局联合攻关，研制生产钟表装备流水线，提升我省钟表装备自动化水平。（3）组织我省企业参加香港中华总商会举办的生产性服务业培训班。（4）与香港生产力促进局联合举办“乡镇企业服务平台建设培训班”。（5）组织我省企业参加在澳门举办的“国际投资贸易展览会”及拓展葡语系国家市场的活动。（6）组织我省企业参加在港举办的“中小企业国际市场推广日”活动。
（四）推动乡镇企业农产品加工业发展
建立乡镇企业农产品加工业示范项目，重点是推动果蔬农产品加工、休闲食品加工、竹木产品加工等劳动密集型农副产品加工业的发展。计划以乡镇企业农副产品加工为主，重点培育35家乡镇企业农产品加工示范企业，其中以漳州、福州、莆田为主的果蔬农产品加工业企业15家；以泉州、宁德为主的休闲食品加工企业10家；以南平、三明、龙岩为主的竹木产品加工企业10家。通过政策资金的扶持，鼓励其按照建设海峡西岸经济区社会主义新农村的要求，转移农村富余劳动力，增加农民收入，为乡镇企业农产品加工合作起到示范和引导作用，实现全省新增农民工就业20万人。
采取的措施是：（1）围绕我省乡镇企业农产品加工发展现状，推动重点“四大行业”龙头企业参加省政府2008年在荷兰举办的农产品加工项目对接会。（2）围绕我省乡镇企业农产品加工业“十一五”规划，推动各地乡镇企业管理部门筛选一批具有辐射与带动能力的农产品加工示范企业，通过省级政策、资金扶持起引导和带动作用。
