青海省乡镇企业发展情况
（全国农业工作会议乡镇企业专业会专题 中国农产品加工网编辑）
青海：2007年工作总结2008年工作安排
青海省经委中小企业指导局
（2007年12月24日）
2007年，我局结合自身工作实际，认真贯彻落实省委十一次党代会精神和省委、省政府关于加快中小企业和非公有制经济发展一系列政策措施，坚持以科学发展观统领全局，紧紧围绕走新型工业化道路，抓住特色产业不动摇，高效配置优势资源和生产要素，继续推动实施乡镇企业、中小企业成长工程。通过加强引导、积极扶持、强化管理、营造良好环境等一系列有效措施，制约乡镇企业、中小企业发展的瓶颈问题有所突破，发展环境得到进一步改善，有力地促进了乡镇企业、中小企业和非公有制经济的快速发展。我们的主要做法和措施是：
一、因势利导，不断优化促进中小企业发展的政策环境
一是为进一步贯彻落实《青海省实施〈中华人民共和国中小企业促进法〉办法》等政策措施，加快我省中小企业信用担保建设步伐，切实解决中小企业融资担保困难，我局牵头与省财政厅等五部门拟定了《关于加强中小企业信用担保体系建设的意见》，上报省政府后以青政办[2007]70号文批转各地执行。《意见》确定了省经委为全省中小企业担保机构的管理部门，并在加强政府引导、服务和管理、担保机构设立备案、建立风险补偿机制等方面作了具体规定，为推动我省信用担保业的快速健康发展提供了可靠的政策保障。二是在深入调查研究的基础上，结合我省实际，提出了《关于推进我省中小企业服务体系建设的若干意见》，报省政府同意后以青政办[2007]121号文件下发各地执行。《若干意见》确定了“十一五”期间我省中小企业服务体系建设的总体思路、目标、主要内容和保障措施，对开展相关工作具有指导性意义。
二、30户重点中小企业的培育工作稳步推进
2007年，我局进一步贯彻落实省经委制定的《全面实施“中小企业成长工程”的意见》精神，在注重法规建设、服务体系、技术创新、教育培训、融资担保、开拓市场、监测分析等具体工作的同时，深入企业生产第一线，摸清情况，加强指导，协调解决企业在生产经营过程中遇到的困难，建立相关统计制度，有力地推进了30户重点中小企业的培育工作。截至9月底，30户重点中小企业销售收入完成14.6亿元，比上年同期增长23%；利润总额为7662万元，比上年同期增长20.1%;实现工业增加值4.21亿元，比上年同期增长19.2%。
三、信用担保体系建设及中小企业融资工作取得新成效
一是为贯彻落实《关于加强中小企业信用担保体系建设的意见》（青政办[2007]70号文），我们起草了《青海省中小企业信用担保机构管理暂行办法》（讨论稿），对担保机构实行设立备案制、业务统计制度、加强监督管理等管理措施方面作了详细规定，待征求有关部门意见后下发执行。二是指导西宁市、黄南州、海东地区各建立了1家中小企业信用担保机构。三是进一步加强与开发银行的合作，通过政策引导等鼓励措施，2007年在开发银行软贷款的支持下，青海四维信用担保有限公司、青海天诚信用担保有限公司分别增资扩股6000万元和10000万元。四是按照《青海省中小企业贷款担保基金管理办法（试行）》，会同省财政厅对经营业绩较好、信誉度较高的担保机构以委托管理的方式投放中小企业担保基金1700万元（尚有1400万元计划在年内拨付），进一步增强了担保能力和抗风险能力。五是召开了全省中小企业信用担保工作会议，对做好“十一五”期间中小企业信用担保工作提出了具体要求。
四、努力做好素质培训工程
一是按照国家发改委国家银河培训工程的要求，结合我省中小企业的实际需求，7月份，在西宁、海西、海东等地集中举办了中小企业经营管理人员知识培训班、中小企业信息化建设高级研讨班、职业经理人素质培训等5期培训班，内容涉及中小企业发展宏观经济政策、企业人力资源管理、企业经营战略、中小企业信用担保业务基础知识、电子商务应用、企业信息化基础知识和职业经理人素质培训等方面，共培训人员781人，收到良好效果。二是在3月份，与省证监局共同举办了“中小企业上市知识培训班”，并对我省中小企业上市工作进行了摸底调研。三是稳定基层队伍，加强统计人员培训，做好统计工作。我局克服近年来经费不足，人员少的困难，每年召开一次乡镇企业报表布置会议，用以会代培的形式，及时将乡镇企业统计报表、制度布置下去，并争取农业部乡镇企业局的支持，建立乡镇企业统计直报点，加强了乡镇企业统计工作。
五、围绕社会主义新农村建设目标，加快农牧业产业化进程
我省独特的“冷凉型”气候特征， 形成了具有比较优势和特色的产业发展越来越明显，目前，省级农牧业产业化龙头企业发展到60多家，其中，国家级龙头企业5家，规模以上农产品加工企业12家，农产品加工业已成为我省经济增长较快的产业之一。初步形成了马铃薯、蚕豆、油菜、辣椒、牛羊肉加工、沙棘等特色优势的农牧业产业化龙头企业和产品基地，我省加大对这些优势特色产业的扶持投资力度，努力建设一批优势农畜产品企业和生产基地，这些企业和基地的形成，不但促进了农业结构的调整，而且带动了当地特色产业的发展，增加了当地农牧民的收入。
六、积极开展中小企业对外交流与合作
2007年9月我们共组织20家参展企业参加了第四届“中博会”，涉及5个行业。其中，食品8家、医药3家、纺织4家、电子2家、机械3家。基本代表了我省乡镇企业、中小企业的特色。20家企业的近30个合资合作项目，150多个产品参与了此次博览会，参会企业共签订合同金额8780万元，较上年增长59.35%。其次，2007年7月19－23日组织省内6家企业参加了在北京举行的全国中小企业创新与发展成果展览会，全面宣传和展示我省乡镇企业、中小企业和非公有制经济艰苦创业、技术进步、创新发展的丰硕成果，并荣获大会组委会颁发的“优秀组织奖”。三是受农业部乡镇企业局委托，7月10—15日在西宁承办了全国乡镇企业局长研讨班，各省市就如何促进乡镇企业和非公有制经济发展以及新农村建设等方面的先进做法和经验，进行了充分讨论和交流，达到了预期目的，受到了农业部和参会代表的肯定。
2008年工作重点和措施
2008年乡镇企业、中小企业工作的基本思路：以党的十七大、省委十一次党代会精神为指导，积极贯彻落实《青海省实施〈中小企业促进法〉办法》和省政府[2005]47号文件，以服务为宗旨，推进中小企业成长工程为主线，优化发展环境，突出“构建公共服务平台和担保融资体系”两个重点，抓好六项工作，促进解决制约中小企业发展的瓶颈问题，提高乡镇企业、中小企业自主创新能力和吸纳就业能力，为构建和谐社会和推动新农村建设做出新的贡献。
一、深入贯彻落实促进乡镇企业、中小企业和非公有制经济发展各项政策措施
一是继续贯彻落实《青海省实施＜中华人民共和国中小企业促进法＞办法》、《青海省人民政府关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济加快发展的若干政策措施》。会同有关部门，继续开展鼓励和引导个体私营等非公有制经济加快发展的政策落实情况专项联合检查。二是抓好《关于加强中小企业信用担保体系建设的意见》、《关于推进我省中小企业服务体系建设的若干意见》的贯彻落实工作。四是紧扣中小企业的成长与发展这一主题，继续加强与新闻媒体的联系与合作，加大舆论宣传力度，让全社会关注乡镇企业、中小企业的发展，为乡镇企业、中小企业营造宽松的舆论环境。
二、继续抓好中小企业成长工程，培育优势企业做精做强
以科学发展观统领中小企业和非公有制经济发展全局，继续实施“中小企业成长工程”，强化措施，使我省中小企业和非公有制经济在“十一五”期间在数量和规模上有较大幅度的扩大，整体素质和市场竞争力有明显提高，初步形成发展环境明显改善、布局结构相对合理、区域特色鲜明、管理和技术水平明显提高、市场竞争能力持续增强、吸收就业能力不断扩大的中小企业群体。
一是通过产业引导、政策扶持和强化服务等措施，加大对重点中小企业的扶持力度。二是充分发挥已建中小企业融资平台的功能，争取国家中小企业专项资金的支持和安排省级中小企业发展专项资金，加大对重点中小企业的扶持力度。三是立足于青海实际，精心打造，创优扶强，以30户重点企业为龙头，优先发展一批劳动密集型、资源综合利用型、农副产品加工型、科技型、商贸物流型和社区服务型企业。四是以30户优强企业为龙头，充分利用我省资源优势，延伸产业链，增强抗风险能力，形成中小企业集群。五是积极指导和推行中小企业降耗节能，提高资源综合利用率，发展循环经济，走可持续发展之路。力争实现30户重点中小企业在“十一五”期间销售收入总额平均每年以18%以上的速度增长，2010年达到40亿元左右。
三、进一步加大对乡镇企业、中小企业和非公有制经济的资金支持力度
一是按照国家确定的扶持重点，进一步加强基础工作，建立中小企业项目库，做好项目储备，争取国家中小企业发展专项资金对我省一些技术含量高、产品附加值高、特色鲜明的项目给予更大的资金支持，力争扶持资金比上年有所增长。二是争取国家中小企业服务体系专项补助资金对我省中小企业和非公有制经济培训、创业、信用等公共服务平台建设的支持。
四、加强融资担保体系建设，不断拓宽中小企业融资渠道
认真贯彻落实省政府办公厅《转发省经委等部门关于加强我省中小企业信用担保体系建设意见的通知》（青政办[2007]70号）精神，结合我省实际，以政府推动、市场化运作为手段，把加强融资担保体系建设作为解决乡镇企业、中小企业融资难问题的主要突破口。一是积极指导各州、地、市组建的信用担保机构为本地区中小企业和非公有制经济服务，全力协调落实开发银行对担保机构的贷款政策，积极争取建立信用再担保机构，努力分散担保风险。二是总结经验，积极探索，加强与国家开发银行青海省分行的合作，进一步扩大中小企业融资平台的功能，积极稳妥地扩大服务领域、提高服务档次，并开展对信用担保机构的再贷款。三是引导和鼓励社会团体、小企业群体出资联合组建中小企业互助性融资担保机构，开展多种形式的中小企业和非公经济互助性融资担保。四是加强中小企业信用建设，逐步建立诚信守法的企业信用体系和企业信用激励约束机制，从而为广大中小企业融资创造良好的社会环境。
五、努力推进社会化服务体系建设
按照省政府办公厅《关于推进我省中小企业服务体系建设的若干意见》的总体要求和部署，一是积极推进小企业创业基地建设。引导支持创业中心、创业基地，增加服务内容，拓展服务空间，开展面向中小企业的创业辅导、投资咨询、管理诊断、信息服务等中介服务，争取得到国家有关部门的政策和资金支持，并安排一定的省级中小企业发展专项资金，使其进一步发展壮大。二是构建中小企业服务平台，健全和完善对中小企业的服务功能。在优势产业集聚区，重点培育中小企业共性技术服务中心。鼓励和引导各州、地、市建立核心中小企业服务机构。三是构建行业自律服务平台。积极推进筹建省级中小企业专业协会，通过建立1—2个省级中小企业行业协会，规范提升协会的行业自律、企业维权、沟通协调等职能。四是构建信息化服务平台。进一步建好“中国中小企业信息网青海分网”，加强与州地市县中小企业、服务机构的沟通与互动，逐步建立州、地、市信息分网，形成覆盖全省乡镇企业、中小企业的信息服务网络体系。
