广西北部湾开放开发将进入新的历史时期
■本报赴广西采访组
２００８年注定是广西发展一个新的起点。
经过不到两年的紧张筹备和扎实工作，广西北部湾经济区发展规划即将获得中央批准，意味着广西北部湾经济区开放开发战略进入一个新的发展阶段。
在此背景下，广西北部湾经济区下一步工作如何开展成为人们关心的话题。就此，本报记者日前采访了广西壮族自治区人民政府副主席、北部湾（广西）经济区规划建设管理委员会主任陈武。
广西北部湾经济区各项建设工作正在稳步推进
陈武介绍说，广西北部湾经济区开放开发是广西自治区党委做出的重大决策，广西北部湾经济区的功能定位是：立足北部湾、服务西南华南和中南、沟通东中西、面向东南亚，充分发挥连接多区域的重要通道、交流桥梁和合作平台作用，以开放合作促开发建设，努力建成中国－东盟开放合作的物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心，成为带动、支撑西部大开发的战略高地和开放度高、辐射力强、经济繁荣、社会和谐、生态良好的重要国际区域经济合作区。
据记者了解，自从２００６年３月北部湾（广西）经济区规划建设管理委员会成立以来，以沿海大型组合港建设、南北钦防城市群建设、重大产业布局和重大产业项目建设，以及沿海基础设施建设等工作为重点，广西北部湾经济区各项建设工作一直在稳步推进：
沿海基础设施二期工程于２００６年７月启动，共实施项目２６项，总投资４７．１亿元。出海出边和连结广阔腹地的大通道建设方面，目前，在已建成南宁－友谊关高速公路、南宁通往沿海三个港口高速公路的基础上，正在规划建设玉林－北海铁山港、崇左－钦州、六景－钦州港３条通往沿海的高速公路。铁路方面，正在加快推进和落实广西与铁道部签署的铁路建设一揽子合作计划，加快南防线、南昆线复线改造，规划建设南宁至广州高速铁路。
产业项目方面，按照“全力推进石油化工、林浆纸、能源、钢铁和铝加工、粮油食品加工、海洋、旅游和物流等临海重大产业建设”的目标，正积极推进一批新的重大产业项目的前期工作，谋划电子信息产业加工、修造船等产业建设。目前总投资达２６００亿元的一些重大产业项目已相继开工建设或正在开展前期工作，按“开工一批、在建一批、投产一批、储备一批”要求，编制下达了重点推进前期项目（第一批）工作计划，筛选出重点前期工作项目４５项，总投资约２０００亿元；
港口资源整合方面，２００７年２月，广西北部湾国际港务集团有限公司成立，负责统筹开发利用港口岸线资源。制定了《关于进一步做好北部湾（广西）经济区海域岸线使用规划管理工作的通知》，控制岸线使用问题；
投融资平台建设方面，２００７年２月，成立了广西北部湾开发投资有限责任公司，成为经济区开发建设重要的投融资平台。与国内各金融机构合作得以加强，尤其是与国家开发银行建立了高层联席会议制度，并达成申请２００亿元贷款用于基础设施建设的意向，第一期２２．６亿元已初步安排到具体项目。
此外，保税物流、政策法规、人才培养等基础体系建设也均取得了明显进展。
掀起广西北部湾经济区开放开发新高潮
陈武说，广西北部湾经济区发展规划即将获得中央批准，这意味着，在一系列改革发展的重大问题上，国家将对广西北部湾经济区给予政策支持。
比如：支持北部湾经济区推进行政管理体制、市场体系、土地管理制度等综合配套改革；在有关规划、重大项目布局及项目审批、核准、备案等方面，给予北部湾经济区必要的支持，鼓励东部地区带动和帮助北部湾经济区发展；支持北部湾经济区在有条件的地区设立保税港区、综合保税区和保税物流中心，拓展出口加工区保税物流功能；支持在北部湾地区设立地方性银行，探索设立产业投资基金和创业投资企业，扩大企业债券发行规模，支持符合条件的企业发行企业债券；支持北部湾经济区发挥开放合作示范作用，推动泛北部湾经济合作成为中国－东盟合作框架下新的次区域合作，规划和实施交通运输、海洋产业、农林渔业、能源开发、跨国旅游、生态环保等重点领域先导合作项目。
陈武说，广西把国家支持化成巨大的工作动力，立足当前，着眼长远，从现在做起，依照规划，突出工作重点，明确工作目标，一件一件狠抓落实。
一是狠抓项目建设，突出重点实施《发展规划》。要抓紧推进沿海基础设施建设。一是按计划抓好二期大会战已开工的２６个项目的实施，确保２００８年底基本完成；二是将钦州大榄坪铁路支线和北海铁山港铁路支线两个二期备选项目适时列入实施项目，争取实质性开工建设；三是在保证二期项目完成的基础上，围绕保税港区、临海三大工业区建设，积极筹划沿海三期基础设施建设。重大产业项目布局和建设方面，要加快推进中石油千万吨炼油厂、金桂林浆纸、铁山港林浆纸、中国电子集团北海电子产业园、富士康科技集团项目、南宁物流基地等重大产业项目建设；防城港企沙钢铁项目要继续抓紧前期工作和申报批准工作，尽快开工建设陆域形成工程和２０万吨级专用码头以及冷轧厂等项目。
二是抓紧以保税港区为重点的保税物流体系建设，创新优势实施《发展规划》。继续抓好钦州保税港区的申报批准工作，建议自治区成立钦州保税港区建设领导小组，统一组织、协调保税港区申报、建设的各项工作；借鉴全国其它保税港区经验，在国家批准设立钦州保税港区后，自治区需要设立钦州保税港区管委会，以对保税港区实施统一行政管理和负责日常事务管理；安排专项资金支持钦州保税港区基础设施，特别是非经营性基础设施建设；继续做好中国－东盟凭祥综合保税区、南宁和防城港保税物流中心（Ｂ型），北海出口加工区拓展保税物流功能等海关特殊监管区的申报工作。
三是加快港口开发建设，提升区域核心竞争力实施《发展规划》。要加快推进２００７年开工的９个五万吨级以上深水码头和钦州中石油１０万吨级码头建设；抓紧实施北部湾国际港务集团与深圳盐田港集团、中远集团、中海运集团等国际国内知名港航企业的合作；抓紧完成北海港的整合重组工作；研究出台自治区促进和支持沿海港口发展的政策性文件；加快实施沿海铁路扩能改造工程尤其是南防铁路复线和沿海高速公路建设，实现综合交通体系与港口发展相互促进。
四是编制和完善各项专项规划，全面深入实施《发展规划》。编制北部湾经济区“三基地一中心”规划；抓紧完成《北部湾经济区发展规划环评》；修编和调整土地利用总体规划和海洋功能区划；组织实施《北部湾经济区人才发展规划》；加强对城镇群、沿海港口布局、综合交通体系、沿海工业、水资源开发利用等各专项规划的统筹，确保各规划的衔接统一。
五是推进改革创新，消除体制机制障碍实施《发展规划》。要调整和完善北部湾经济区管理机构，可考虑将经济区管委会作为自治区人民政府的派出机构，设立为实质性机构；推进沿海三港行政管理体制改革，总的思路是设立广西北部湾港口管理局，负责对沿海三港实行统一的行政管理；试行对沿海港口岸线使用统一联合审批办法；进一步改革和完善项目管理，加强项目工作；研究提出北部湾经济区行政管理体制、市场体系、土地管理制度、投融资体制和户籍管理制度等综合配套改革措施，并争取国家支持逐步实施；抓紧整合重组城市商业银行，组建北部湾银行，增加支持经济区开发建设的投融资平台。
六是深化开放合作，充分利用外部资源实施《发展规划》。要加强招商引资，积极推进与国内外大企业、大公司、大集团的战略合作，充分利用外部资源，培育和壮大石化、钢铁、能源、林浆纸、电子、修造船、港口物流、金融、旅游、会展等一批优势产业，加快建设和完善沿海三大工业区和各类工业园区的基础设施，为东部产业转移和项目落户创造更好的条件；继续办好中国－东盟博览会和中国－东盟商务与投资峰会，进一步完善与东盟国家共办共赢的办会机制；协同国家有关部门，推进泛北部湾经济合作跨国专家小组的建立，积极参与中方专家小组有关工作；按照广西与泛北部湾国家达成的共识，务实推进港口、物流、公路、铁路、农林渔业、能源、旅游等先导领域的合作，尤其是大力推进广西和越南合作的“两路两铁三港”、“中越边境经济合作区”以及在印尼建立的“中国广西·印尼沃诺吉利经贸合作区”等一批合作项目的建设；积极参与和充分利用泛珠区域合作平台，加强与周边省区的经贸合作与联系，主动服务西南华南和中南地区，发挥出海出边大通道作用。
七是落实和完善促进政策，加大支持力度实施《发展规划》。要认真落实２００６年自治区党委、政府《关于促进北部湾（广西）经济区开放开发若干意见》中的有关政策措施，确保落实到位；设立北部湾经济区开放开发专项资金；做大做强自治区级投融资公司平台，进一步落实和完善扶持政策，特别是注入资本金和增加注入优质资产；积极争取国家资金和财税政策支持。
陈武说，广西北部湾经济区建设上升到国家层面，是国家深入实施西部大开发战略，完善区域经济布局，促进全国区域协调发展和开放合作的重大举措，这对于北部湾经济区的开放开发和广西全区的发展具有十分重要的现实意义和深远的战略意义。广西会抓住这千载难逢的机遇，统一认识，加强领导，集中力量，进一步掀起经济区开放开发新高潮，扎扎实实地做好开发建设的各项工作，确保北部湾经济区开放开发不断取得新成效。
